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  发展旧货流通业,是落实科学发展观,发展循环经济的重要环节;是充分利用社会资源,调剂居民生活余缺的有效途径;是引导扩大多层消费,促进消费升级换代的重要工作;是增加社会就业岗位,促进下岗再就业的有力措施。为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发[2008]134号)精神,进一步发挥旧货业在推动消费升级,引导科学消费和促进社会经济发展中的作用,商务部最近发出了关于健全旧货流通网络意见的通知。为认真贯彻文件精神,促进我市旧货流通业发展,近期对我市旧货流通业情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

  一、我市旧货流通业发展基本情况

  目前,**市的旧货业主要有六大块,即二手车交易市场、汽车拆解市场、旧货交易市场、寄卖行、拍卖和典当业等。全市现有二手车交易市场10个,分布在市区及部分县(市),注册总资本2079万元,年交易量1.8万辆左右,年交易额30多万元;汽车拆解市场1个,注册总资本150万元,年拆解量5000辆左右,年交易额1200万元;旧货交易市场(一条街)1个,长约500米,属自发性市场,主要经营旧家电、旧家俱、旧建材等,现有经营户54家,多为农民工和下岗职工。登记注册的寄卖行等共42家,注册总资本361万元,年交易额252万元。共有注册拍卖企业13个,从业人员总数216人,其中注册拍卖师26人,年拍卖总额近4亿元。登记注册典当企业共6家,实收资本3500余万元,从业人员40人,年典当总额近2亿元。

  二、我市旧货流通业的主要特点

  1.二手车市场和拆解市场经营管理比较规范。近几年,国家相继出台了《二手车管理办法》和《报废汽车回收管理办法》等,通过多年来的规划引导,加强管理,目前其经营管理都比较规范。如交易市场建设,人员队伍培养,经营规模和交易量等都得到健康有序发展;为方便消费者,部分市场还开设了行政服务大厅,实行一站式服务;成立了**市二手车行业协会组织等。

  2.旧货交易市场尚欠规范。一是与发达城市相比发展明显滞后;二是旧货流通组织化程度低,基本是个体经营,交易方式落后;三是旧货调剂行业服务功能不完善;四是点多、规模小,多数个体户无照经营,不易管理。

  3.寄卖行发展迅速。我市现有登记注册的寄卖行等42家,多为近年开办。

  4.拍卖行业比较成熟。拍卖行业经多年发展,企业形成规模,管理日趋规范,行业竞争激烈。

  5.典当业发展加快。典当业多年来属限制发展行业,近年有所放松,我市由多年的一家快速发展到六家。

  三、旧货业存在的主要问题

  1.旧货交易市场少且不规范。现有一市场地处交通要道,占道经营从而影响交通。旧货市场门面陈旧,经营者吃住其中,城市形象及防火安全问题日益突出;且旧货市场地势低洼,经营条件极差。

  2.旧货经营属于商品买卖,消费者权益保护及合法经营等问题有待跟上。

  3.旧货业分类较多,有不少行业属严格监管类别,如旧电器涉及环保,废旧物资收购涉及公共安全、治安案件等,相关部门应加强监管。

  4.旧货业自由发展已有多年,市区市场份额相对稳定,但相对城乡一体的大**,发展空间仍然较大,需进一步引导和规范。

  5.寄卖行发展迅速,但监督管理难。目前寄卖行开业登记由工商部门负责,监督有公安部门,商务部门连备案都没有,因而难以掌握情况,更谈不上监督管理和服务。

  四、关于我市旧货流通业的发展建议

  一是培育建设旧货交易市场。

  各地应结合自身经济、区位和消费特点,合理规划发展旧货市场。对骑路旧货市场,要逐步规划场地,引导进场规范经营。对新申请开办的旧货市场,凡符合商业网点规划的要积极支持。鼓励家电、家具、建材、书刊等有关专业市场开办旧货交易区。完善二手车市场评估、检测、办证等服务。鼓励旧货市场和旧货经营企业开展旧货维修、改造和加工业务,提高旧货的附加值,扩大旧货的使用范围。鼓励旧货市场开展自营业务,完善旧货交易、集散、分拣、结算和质检等功能。引导旧货市场向服务便民化、管理规范化、经营产业化、规模扩大化等方向发展。

  二是建立完善旧货流通网络。

  各地应积极推进旧货网络经营,鼓励发展旧货连锁经营,建立旧货收购、销售网络,促进城乡间旧货流通。支持有条件的旧货市场和城市社区开展“跳蚤市场”试点,培养居民循环消费理念。引导鼓励大型零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务,带动新产品销售和资源节约。提倡旧货企业与社区联手,开展便民利民的上门收购活动。发挥“万村千乡”市场工程的“一网多用”功能,拓展农家店“一店多能”开展旧货经营业务。

  三是支持壮大旧货流通经营主体。

  培育旧货经营龙头企业和经销大户,支持其通过连锁经营等形式,新建和改造统一规范的城市社区旧货收购点、专业分拣中心、乡镇及农村销售点。指导有社会责任的旧货企业开设慈善捐助站、旧货连锁店,支持有条件的旧货网点增加免费接收市民慈善捐助的功能,促进便民服务与慈善事业的共同发展。支持寄卖、调剂商行等各种业态的旧货企业发展。支持再生资源利用企业,扩大经营规模和经营范围。适度发展废旧机动车回收拆解企业,鼓励规模企业开办旧货交易市场,提高旧货利用和集散能力。

  四是引导规范旧货流通市场秩序。

  按照“统筹规划、建管并重”的原则,积极将旧货经营网点和市场建设纳入城乡商业网点规划,合理布局,防止盲目发展。在市场用地、网点用房、旧货加工,物流配送,以及融资、税收、交通运输等方面积极争取政策扶持。积极发挥市再生资源回收利用协会的行业管理作用,加强行业自律,加强从业人员培训,加强法律法规宣传。要求旧货经营者严格履行物品登记制度,禁止非法开展典当业务。配合有关部门规范旧货行业交易行为,防止欺诈、收赃、售赃等违法行为。加强旧货流通宣传,引导循环消费方式,创造旧货业供给与需求。加强旧货质量检查,保障旧货流通安全。防止经营者在销售经过清理、维修和加工的商品时,以旧货冒充新货,欺骗消费者。旧货业分类较多,有不少行业属严格监管类别,既要防止监管不到位,也要防止监管过度,认真配合有关部门保护好合法经营和消费者权益。

  五是逐步推进旧货流通信息化建设。

  支持旧货市场和重点经营企业,加强旧货流通信息系统建设,提高行业管理水平和效率。鼓励有条件的企业,开展电话预约,上门收购废旧物品。积极利用电子网络,广泛发布旧货信息,并实现互联互通,逐步推进有型网点与无形网络相对接,促进旧货流通现代化。

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